日前，东莞市党政领导班子联席会议审定并原则通过了《东莞市全力推动外经贸稳增长调结构促平衡的若干措施》，其中的28条具体政策从财政支持、服务效能、先行先试、稳定出口、招商引资、工作考核等六大方面，为外经贸稳定发展“保驾护航”。 　　“从第十二次党代会到现在，东莞一天天变得更开放、更民主，决策的过程更科学，这是一个支撑东莞未来高效发展，再领风骚30年的一个根本保障。”东莞经济与城市发展研究会副会长李智勇如是说。 在第十三次党代会召开前夕，纵观东莞五年发展历程：连续多次荣获广东省吸收外商直接投资和进出口特等奖，被认定为“全国加工贸易转型升级试点城市”，并在今年的珠三角九市产业转型升级中获创新工作奖。东莞五年间走出了一条以城市升级推动产业升级、加快信息化与工业化相融合、增强创新能力及招商引资能力的转型之路，为“加快转型升级，建设幸福东莞”交出了一份精彩的答卷。 　　解困危机企业稳定外经贸发展 　　28条措施中的前四条提出，各部门要主动加强与对口上级部门联系，争取省级权限企业收费项目的减免，加强镇街企业收费项目的清理督察，各镇街要因地制宜制定企业减负方案；年底前将出台实施新的“10亿元企业融资支持”计划细则，缓解中小企业融资难问题；同时还将加大资金扶持，未来五年每年安排2.8亿元支持“全国加工贸易转型升级试点城市”建设。 　　东莞这几年对外经贸一直持积极支持态度。2008年，金融危机席卷全球，东莞也未能幸免。但东莞始终把稳定保外贸作为首要任务，仅一年多时间，全市外贸进出口就恢复并超过危机前水平，2010年进出口比2008年增长7.2%，今年1~10月同比约增长11.8%。 　　金融危机暴发后，东莞为抵御危机，保持外经贸的稳步发展，多方面采取措施帮助企业走出困境。 　　为提振外商信心，东莞市委书记、市长在金融危机暴发后第一时间到香港举办“政府与企业共度时艰”活动，与香港四大商会、日本贸易振兴机构、韩国贸易馆举办了9场“促进扎根发展”的主题活动，超过九成的企业表示要扎根东莞，并通过改进工艺、研发新产品、拓展内销等方式提升竞争力。2007年以来，东莞市累计实际吸收外资125.9亿美元，年均增长10.86%，比广东省同期年均增长幅度高2.16个百分点。 　　为减轻企业负担，提供融资支持，金融危机期间，东莞市政府每年为企业减负10多亿元，并于今年9月开始取消口岸建设费。同时，安排10亿元设立融资支持专项资金，连续两年以贷款贴息和风险补偿相结合的方式，支持加工贸易企业融资。 　　为强化企业服务，帮助企业开拓市场，东莞市政府提供转型升级政策辅导，并建立300强企业出口“高速通道”，还为企业拓展市场提供资金扶持，联手香港贸发局、沃尔玛、阿里巴巴等，帮助外资企业、民营企业开拓新兴市场。今年1~10月，东莞市帮扶200多家重点民营进出口企业“走出去”开拓市场，比年度任务超100家。 　　东莞模式探索加贸转型升级 　　推动加工贸易转型升级，是东莞产业结构调整的重中之重。近五年来，东莞在全国率先探索加工贸易转型升级路径，创造了结构调整的东莞模式。 　　东莞通过强化企业转型升级的意识，构建东莞特色升转政策体系，首创来料加工企业不停产转为法人企业模式，率先建立加工贸易内销系列对接平台，以及首创企业生产力提升辅导计划，经过近五年的努力，加工贸易转型升级工作已经取得了阶段性进展，企业发展实现了“四个转型”，包括企业形态转型、经营模式转型、销售市场转型和产品结构转型。 　　从企业形态来看，东莞建立起来料加工企业不停产转三资企业的“无障碍通道”，在全省率先实现企业不停产转型的实质性运作。来料加工出口占出口比重从2007年的37.1%下降到今年的23.1%，降幅达14个百分点。 　　在经营模式方面，2007年以来，东莞市新增外资企业研发中心或研发机构430家，是2007年前累计9家的47.8倍，新增拥有自主品牌加工贸易企业1332家，比2007年之前增加了632家；拥有海内外注册品牌3599个，比2007年之前增加了1531个。全市出口300强企业基本上实现了“设计+生产”的运作模式。 　　同时，2007年以来，东莞市外资企业内销总额从1439亿元发展到2010年的2054亿元，占企业内外销比重从26.0%提高到32.6%，年均增长15.5%，增速高于出口5.4个百分点。且近五年来，东莞市机电产品出口2205.8亿美元，年均增长10.5%，机电产品出口总额占全市外贸出口总额的70.3%，比“十五”期间提高3个百分点。 　　东莞大朗镇毛织就是转型升级成功的一个例子。目前的大朗镇毛织从生产车间延伸到研发领域、品牌经营、信息咨询等，整个毛织产业链条越做越长，集聚效应越来越明显，实现了华丽蜕变，其成功经验获得了广东省及东莞市领导的肯定。 　　创新招商理念提升引资水平 　　“加大市级招商引资统筹，转变以往镇街分散招商的格局，加强市一级对镇街招商引资工作的统筹力度，强化镇街招引重大项目的考核，选准目标对象，重点突破关键性重大产业项目。着力打造松山湖、虎门港、东莞生态园、长安滨海新区等市级招商载体。”这是28条中对招商引资的措施。 　　近五年来，在创新招商引资策略方面，东莞实施了从项目招商向产业招商的转变，着力引进产业链缺失项目、大项目、先进制造业项目和现代服务业项目。同时，招商地区向日韩台地区集中。今年1~9月东莞市共引进日资项目67宗，同比增加49宗，合同外资2.9亿美元（含增资），增长190.8%。招商对象向先进制造业集中。主要是还没有到中国大陆投资的先进制造业和本世纪初已经进入华东地区投资的IT企业。 [1] [2]